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在线访谈|省审计厅:落实《框架意见》保障依法独立行使审计监督权

黑龙江十一选五正好彩 www.d0hd.cn 黑龙江十一选五正好彩 黑龙江十一选五正好彩 www.d0hd.cn 发布日期:2016年11月24日



【摘要】

  2015年12月,中办、国办印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件,掀开了审计制度改革的序幕。如何贯彻落实两办《框架意见》保障依法独立行使审计监督权?11月17日,湖北省审计厅党组成员、副厅长陈智斌作客省政府门户网站在线访谈,和网友畅谈相关话题。

























主题:省审计厅:落实《框架意见》保障依法独立行使审计监督权

嘉宾:湖北省审计厅副厅长陈智斌
时间:2016年11月17日 上午10:00
审计改革 更独立更有效
《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及其配套文件
       《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及其配套文件具体是指哪些文件?
       中央办公厅、国务院办公厅下发的《框架意见》及其配套文件,包含一个意见、三个配套文件。
1
一个意见
《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》
三个配套文件
1
《关于实行审计全覆盖的实施意见》
2
《关于省以下地方审计机关人财物管理改革试点方案》
3
《关于推进国家审计职业化建设的指导意见》

其中,“框架意见”和“全覆盖”实施意见两个文件已向社会公开。



明确了完善审计制度的总体目标
       要在2020年,基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制。
       具体目标包含三个方面:
健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制;
对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖;
建立具有审计职业特点的审计人员管理制度。
完善了审计制度的任务
       ①实行审计全覆盖;
       ②强化上级审计机关对下级审计机关的领导;
       ③探索省以下审计机关人财物管理改革;
       ④推进审计职业化建设;
       ⑤加强审计队伍思想和作风建设;
       ⑥建立健全履行审计法定职责保障机制;
       ⑦完善审计结果运用机制;
       ⑧加强对审计机关的监督。
审计全覆盖 堵住贪腐寻租路
重要配套文件《关于实行审计全覆盖的实施意见》将覆盖到哪些方面?
对公共资金实行审计全覆盖
对国有资产实行审计全覆盖
对国有资源实行审计全覆盖
对领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖
解读:
       凡是有公共资金、国有资产、国有资源的地方都要进行审计。凡是各级党委、政府、审判机关、检察机关、事业单位、人民团体等单位的党委和行政正职领导干部,国有企业法定代表人履行经济责任的情况,都要进行审计。
亮点:
  “领导干部自然资源资产离任审计”——在地方官员离任时,不仅是要审计“公共资金”、“国有资产”、“国有资源”管理使用情况,审计机关还要对其进行自然资源资产审计,这是一个世界性的创举。

       随着“五大”发展理念的深入贯彻落实,通过自然资源资产审计,会促使地方官员在任内更加重视环境的?;?,否则会在其离任时追究责任。以往人们所理解的官员的“责任”更大了,“审计”的定义也无疑得到了拓展。



审计监督对象全面覆盖含有三个基本要求
       一是党政同责、同责同审。
       二是应审尽审、凡审必严、严肃问责。
       三是有重点、有步骤、有深度、有成效地推进全覆盖。
       湖北省审计厅积极探索实现“真正保质保量地实现审计全覆盖”这个目标。
加强计划管理推进全覆盖
用科学的计划确定审计周期和审计频次,在一定周期内有计划地推进全覆盖,确保重点对象每年审计1次、其他对象1个周期内至少审计1次??蒲У募苹芾?,是推进审计全覆盖的关键。
依托大数据审计技术推进全覆盖
目前,省审计厅结合“金审”工程建设,构建了“一大网络、三大中心、六大系统”为主体的数字化审计平台,制定了一套较为规范的审计操作标准,先后攻克了数据采集与识别、数据整理与规范、数据关联与整合、数据分析与整理中间表构建、预算执行总体分析、疑点问题筛选与排查等技术难题,基本形成了一套较为可行的预算执行数字化审计方法。
创新审计组织方式推进全覆盖
从2008年开始,省审计厅就实施统筹全省审计工作发展战略,探索构建基于信息化建设和数据集中的“上审下”、“交叉审”、“一拖N”等多兵种、大兵团、合成式的审计组织模式。这样化零为整,打破不同行政隶属、不同区域、不同单位的界限,对全省审计业务工作实行统一部署,对审计人力资源实行统一整合,对统筹审计项目实行统一计划、统一组织、统一实施,统一报告,有效提升了审计系统执行力。
       2015年利用大数据审计,对106个省直一级单位预算执行审计实现了全覆盖,而今年又进了一步,组织对省直110个一级部门及所属687个二、三级单位进行了预算执行审计,实现了对全部一级预算单位和重点二、三级预算单位执行审计的全覆盖,而且重点单位现场审计的时间由30天左右缩短到20天左右,现场审计人员大为减少,节约了人力,节约了时间,但审计效率和质量大为提升。
要全面实现《框架意见》全覆盖目标,湖北还存在哪些现实困难?
推进审计全覆盖的工作机制还不够健全和完善
重点审计对象的“点、线、面”结合和“纵、横、合”协调的全覆盖具体路径,以及大数据环境下的审计创新和审计整体功能的发挥等方面,还需要我们结合工作实际不断探索和总结。
审计任务繁重与审计力量资源严重不足的矛盾
全国只有9万名审计干部,我省也仅有4000余名审计干部,有的基层县、区局也就十几到二十几个审计干部,审计力量资源不足的问题一直存在。特别是近年来,全国、全省统一组织的审计项目数量和工作量急增,省、市、县(区)本级政府交办的审计任务也大幅增加,审计对象情况也异常复杂,按照现有的审计力量资源完成全覆盖的审计目标难度很大。
全覆盖对审计队伍专业素质也是个重大考验
目前,我省审计机关的审计队伍专业结构比较单一,复合型高素质的审计人才比较紧缺,专家型审计人才更是不多,以现有的审计人才队伍很难去完成审计全覆盖的艰巨任务。
针对困难和问题,湖北审计部门如何破解?
       实现审计全覆盖,一靠资源,二靠技术。
审计资源:加强统筹整合
计划统筹。我们就将按照审计全覆盖的目标和要求,科学制定五年审计项目总体规划和年度滚动计划,探索建立短期、中期和长期审计计划的平衡机制,既突出年度审计重点,又保证在一定周期内实现全覆盖。
力量统筹。我们还将继续坚持全省审计工作统筹发展,打破地域、层级、专业分工界限,实行上下联动、横向合作,实行审计人力资源在不同专业、不同项目、不同层级之间的优化配置。同时继续采取购买社会审计服务、聘用政府雇员、利用内部审计成果等形式,整合社会审计资源。
成果统筹。依托三级网络互联,建立全省审计机关情况互通、信息共享机制,加强审计成果综合汇总分析和开发利用,实现全省审计信息资源共享。
技术方法:关键是构建大数据审计工作模式
积极推进与财政、地税、社保、公积金等重点部门或领域联网,探索以在线审计、实时审计为特征的联网审计系统。
加强对联网审计目标、审计重点和审计方式方法的研究,逐步实行联网审计规范化、制度化、普及化,靠科技实现全覆盖。
湖北强调“三个不准”保持审计人本色
组织审计人员深入学习中央和省委、省政府出台的各项文件精神,统一思想认识。
参加由省政府办公厅牵头,由组织、编办、人社、财政、公务员局组成的审计制度改革领导机构,初步落实各项改革任务。
将省委、省政府下发的实施意见分解为57项具体任务,逐一明确领导责任、处室和完成时限,稳步推进落实。
组织各级审计机关从收集和完善本地区审计对象资料库、健全和完善审计人员档案、加大人才培养力度、开展资产产权清理等方面入手,加强改革前的基础性准备工作。
审计制度改革 湖北进行时
       2016年8月《湖北省关于完善审计制度若干问题的实施意见》出台:结合湖北实际,着眼保障依法独立行使审计监督权,提出了完善湖北审计制度的总体要求。明确了统筹谋划、依法有序、分类设计、分步推进的原则??梢运?,《实施意见》是《框架意见》具体化、实践化、湖北化。
具体推进办法有哪些?
对需国家顶层设计、整体规划推进的改革事项,按照中央统一部署组织实施;
对中央已明确的地方改革事项,积极推进,迅速行动;
对中央提出原则性要求、我省已具备条件的改革事项,根据中央精神,稳步推进;
对中央组织先行试点、逐步推开的改革事项,积极主动做好前期基础性工作,待中央统一部署后,结合湖北实际启动实施。
《实施意见》规定的改革任务更明确,更具体
       针对国有资源审计全覆盖,要求坚持全面铺开和深层次试点相结合,年初安排经济责任审计的地方,同时开展自然资源资产离任审计,对未安排经济责任审计的地方,独立开展自然资源资产离任审计。
       今年,我省全面铺开领导干部自然资源资产离任审计工作,同时在鄂州、神农架、宜都、武穴等7个地方进行深层次试点,以探索形成一套经常性审计经验、制度和规范。
      推进湖北省审计制度改革具体落实措施:
创新审计发展理念。围绕“四个全面”战略布局,紧扣“十三五”目标任务,树立改革创新的理念、服务发展的理念、依法治审的理念、辩证审计的理念。加大对大众创业、万众创新政策措施的审计,加大对促进区域、城乡、产业协调发展政策措施的审计,强化资源环境审计、涉外审计和民生审计,更好地推进湖北经济社会的创新、协调、绿色、开放、共享发展。
创新审计方式方法。今后要依托全省审计工作指挥平台,构建基于数字化建设和数据集中的一体化审计组织模式,实现全省审计“一盘棋”;对涉及全局或行业性的重点资金和重大项目,灵活运用“联合审”、“联网审”、“一拖N”组织方式;优化数字化审计平台和技术,加大数据集中力度和分析能力,拓展应用领域,全面推动湖北审计从传统审计向现代审计转型。
创新审计管理。我们将创建湖北数字化智能审计工程,加强从审计计划统计、质量控制、廉政监督、结果分析、成果运用、人教培训以及机关管理各个环节的数字化管控,推进审计工作全流程信息化管理。同时,加强对下级审计机关的思路引导、业务领导、工作指导,进一步整合内部审计和社会审计资源,全面构建国家审计、内部审计、社会审计“三位一体”的审计监督格局。
创新人才培养。实现事业发展的关键在人。我们将大力实施“铁军造就工程”,坚持以职业化建设为路径,以品格为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向,大力加强审计干部队伍思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设和能力建设,努力打造政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军。


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